“三高四新”是党和国度给与湖南的策略定位和工作职司。湖南省具有精良的工程刻板家当本原，希奇是正在长沙等地，工程刻板家当已酿成较为完好的家当链。11月2日，记者一行来到长沙市实地访候铁修重工、三一重工等企业。“巨无霸”大国重器、数智化坐褥车间、样板化管束平台，让人不自愿发出齰舌。
“咱们正在条例中提出的许多实质正在这里具象化了。”长沙市人造委副主任委员、常委会法工委副主任周延赞说，本年10月25日告示的针对工程刻板家当成长的地方性准则——《长沙市促使工程刻板家当成长条例》（以下简称“条例”），旨正在促使长沙工程刻板企业正在新型技巧改造、设置以旧换新、新产物研发与运用等方面强化重心攻合与打破，胀舞家当高端化、智能化、绿色化成长，加快酿成新质坐褥力，为长沙市工程刻板家当高质料成长供给法治保证。
正在金秋十月的结尾一天，我国自帮研造、最大开挖直径达16.64米的超大直径盾构机“江海号”正在湖南长沙下线日，记者走进铁修重工长沙第二家当园，“江海号”盾构机巍峨挺拔。机体正前哨圆形刀盘有五六层楼高，涂装的深浅蓝色相间的巨浪图案标志着“江”和“海”，含义“超出长江”和“毗连大海”。
据先容，“江海号”盾构机整机长约145米，总重量约5000吨，将运用于目前天下最长公道水下盾构地道——海太长江地道施工。这是我国迄今自帮研造的最大直径盾构机，标识着国产超大直径盾构机家当化获得新打破。
目前，长沙是寰宇最大的工程刻板坐褥基地，也是天下三大工程刻板家当集聚地之一。2023年，全市工程刻板家当竣事产值2200亿元，约占寰宇总量的30%，络续13年位居寰宇第一。
“工程刻板家当正在长沙有着很深的积淀。”周延赞显示，对标天下级集群准绳，长沙市工程刻板家当正在更始本事、家当协同、生态创立、绽放调解等方面仍存正在少少题目与不够，个中少少题目纯净凭借商场机造调治难以办理，需求从轨造层面举行样板和指导。
为所有落实“三高四新”美妙远景，踊跃促进“法治护航强省会”举动，促使长沙工程刻板家当高质料成长，打造国度紧急先辈成立业高地，长沙市人大常委会将同意条例提上日程，通过立法的形式对不顺应家当成长的体系机造举行改造与打破，对家当干系主体的益处举行调治与优化，竖立与家当相成亲的准则轨造。
“看待当局能够接纳哪些促使家当成长的举措，条例有一个法则性章程，便是不得违反公正角逐法则和不得违反构修寰宇同一大商场的央浼，这也是党的二十届三中全会《决心》中的一个重心。”周延赞先容，条例正在同意进程中，对标对表党的二十届三中全会提出的改造办法，“健康因地造宜成长新质坐褥力体系机造”、“健康促使实体经济和数字经济深度调解轨造”、“健康当代化本原措施创立体系机造”以及“深化人才成长体系机造改造”等实质均正在条例中贯彻表现。其余，还主动依据《公正角逐审查条例》等上位法央浼对条例实质举行了公正角逐审查。
长沙市人造委办公室主任欧阳文深度出席了条例立法作事，她告诉记者，“正在草案征采定见阶段，咱们通过现场调研、登门走访、召开会说集会等方法听取了本市工程刻板主机企业、零部件配套企业和相合市直部分的定见和提议，还邀请市人大代表、工业园区代表、工程刻板企业代表、干系周围专家比及场会说，召开了本市各派、工商联、无党派人士代表到场的立法磋议集会，正在此本原上梳理了21个家当成长中面对的超越题目，确定了立法重心聚焦的实质。”
8月29日，长沙市第十六届人大常委会第二十四次集会表决通过了条例。9月26日，湖南省第十四届人大常委会第十二次集会审查准许了条例。条例共17条，正在强化当局的兼顾和支柱方面，进一步明晰当局及各机能部分的职责，竖立工程刻板家当成长兼顾促进作事机造、常态化的政企疏通机造；正在胀舞技巧更始和家当升级方面，支柱发展工程刻板周围产学研互帮，培养和引进专业人才，出席同意、修订国际准绳和国度准绳、行业准绳；正在强化家当链创立方面，唆使工程刻板整机企业强化中枢零部件自帮研发，创设独立零部件企业，支柱整机企业与零部件企业调解成长；正在强化家当国际化方面，支柱竖立数字化后商场办事平台、再成立及维修设置家当基地，完达成程刻板再成立及维修设置质料准绳编造，支柱工程刻板企业拓展海表商场。
“多个呆板臂之间的协同作事，是工场最中枢的技巧。大到70米长的臂架、幼到2厘米的螺丝等均可举行主动化安装。”
“从原资料进入工场发端，就有一张专属‘身份证’，通过‘工场大脑’就能完毕‘一张钢板进，一台泵车出’。”
作事职员向记者先容，智能成立工场改造给企业带来最大的效益是，擢升坐褥功效，具有更强的品控本事，正在筹划角度做到更深的体会与穿透。“以前工场的车间与车间、工位与工位之间是有‘墙壁’的，做了智能成立工场后这个‘墙壁’被冲破了。”
新质坐褥力是新时间胀舞家当改造与可一连成长的症结驱动力，工程刻板家当与新质坐褥力调解正在当下已成为新兴之势。对此，条例作出章程，市、干系县（市、区）公民当局该当将工程刻板新型技巧改造、设置以旧换新、新产物研发和扩充运用纳入工业经济成长重心，胀舞工程刻板家当高端化、智能化、绿色化升级，加快酿成新质坐褥力。
条例支柱工程刻板企业诈欺大数据、工业互联网、人为智能和区块链等新技巧，胀舞智能化工程刻板产物的研发和运用；运用智能成立准绳，通过新型技巧改造创立智能工位、智能产线、智能车间、智能工场，成长智能成立；完竣归纳数据办事平台，为工程刻板产物供给状况预警、打击诊断、保护检修等智能办事；强化电动工程刻板用电池体系、电机体系、电控体系、换电体系以及氢能工程刻板动力体系等中枢零部件的攻合和领域运用，加快工程刻板新能源化成长。唆使正在都邑境况创立、室内功课、分表工况等周围优先扩充运用新能源工程刻板。
“正在调研进程当中，少少工程刻板企业反应正在常识产权回护方面存正在虚亏症结。”周延赞先容，干系景况也正在条例当中举行了章程，如负有常识产权管束职责的部分该当健康工程刻板周围常识产权法律机造，强化工程刻板周围常识产权维权援帮办事，依法实时经管工程刻板周围常识产权侵权牵连。实时宣告海表常识产权执法策略动态消息和预警提示，为工程刻板企业供给海表常识产权牵连应对诱导。
家当促使型地方立法对促使地方家当转型升级，胀舞强大家当超出式成长拥有紧急的经济社会价钱。其内正在逻辑是阐述立法的创议胀动、价钱引颈、办事保证等效力，完毕当局正在商场管造层面从“管造”到“指导”的改变，通过家当促使举措来完毕家当成长主意。
“凡是以为，管束型立法的目标偏重于权柄和负担的设定，对某些举动予以束缚或者禁止，样板经济社会运转程序，而促使型立法的目标则是通过设定一系列支柱唆使、保证促进等举措来促使某一周围或者家当的成长。”周延赞显示，条例环绕促使工程刻板家当高质料成长的主意，旨正在通过供给策略支柱、胀动举措和资源科学修设，促使工程刻板家当更始成长。
正在家当促使型立法中，当局是胀舞者和办事者，通过各式举措促使家当成长。条例第十四条第一款章程，市、干系县（市、区）公民当局相合部分同意对工程刻板企业益处、权柄负担、平常坐褥筹划有强大影响的策略，该当事先征采工程刻板企业的定见；对恐怕增补工程刻板企业本钱、影响工程刻板企业平常坐褥筹划的策略调治，该当合理修立顺应调治期。表现了当局胀舞家当成长和办事家当成长的定位。
值得合心的是，条例从幼暗语立法的角度，坚决题目导向，以长沙工程刻板家当成长链条中的虚亏症结为打破口，有针对性地提出各式促使和保证举措，尽恐怕办理长沙市工程刻板家当成长中的实际题目。
家喻户晓，长沙市工程刻板家当整机企业角逐力强，当地配套本事相对不够，中枢零部件与中枢技巧配套厂较少。针对长沙市工程刻板家当“主机强，配套弱”的痛点，条例第十条明晰修立了各项支柱零部件配套家当成长的举措，既切合长沙市的现实景况，也切合家当成长次序。
针对家当促使型立法容易显现与反垄断法、反不正当角逐法以及国际商业轨则等相抵触的题目，条例同意进程中召开了涉表周围专家的专题论证会，对恐怕涉公正角逐的题目举行了判辨论证，对条例中恐怕爆发合法性题目标表述举行了编削完竣。
其余，长沙市人大常委会法工委正在立法进程中，还特意联络第三方机构发展了促使型立法表面酌量和条破例决前评估作事，对促使型立法的特色、效力，以及奈何保障条例章程的促使举措和干系轨造落地成效等题目举行了深远判辨，对条例中轨造的可行性、条例践诺进程中恐怕显现的题目等举行了评估研判，提出了促进当局同意并落实条例干系配套策略、加大条例践诺后的流传力度、当令发展条例评估和法律查抄作事等一系列胀舞条例贯彻落实的办法提议，并将干系酌量结果和评估申报印发长沙市人大常委集合会行为条例审议的紧急参考，获得了精良的恶果。同时，对条例作了尽恐怕的细化：第十条第三款支柱工程刻板协会搭修共享采购办事平台，促使专属供应链转为共享供应链；第十二条第三款支柱举办长沙国际工程刻板展会促使企业对海表拓展营业；第十四条设立特意的政企疏通机造，帮帮企业办理成长中存正在的题目等。
11月6日，长沙市人大常委会召开《长沙市促使工程刻板家当成长条例》践诺发动会。会上，长沙市公民当局、相合工业园区、工程刻板企业等方面职掌人就奈何贯彻践诺好条例、承接好条例所章程的各项实质说办法、说思法，呈现出了对条例践诺的极大亲热和满怀盼望。
“能够预料，条例将成为工程刻板企业及干系工业园区正在来日成进步程中紧急的法治撑持。”周延赞对此充满信仰。